...楼市调控风潮又起.在"让住房回归居住属性"的政策方针下,各地...
刘守英 中国人民大学经济学院教授
目前，住房问题已经拖累国民经济，若不解决，经济转型、产业升级和创新都将落空。然而，要真正解决住房问题，就必须以住房制度改革为突破口，切实推进以地谋发展模式的改革。具体可以通过以下四大渠道解决：
一是根本改革以地謀发展模式，堵住住房资产价格过快上涨和泡沫化通道。堵住住房资产价格上涨通道的根本措施是堵住政府以地生财和以地融资，调整建设用地结构，增加住宅用地供应。
二是在住房的居住属性和投资属性之间建立防火墙。居住功能通过第一套房的购买和租赁房来满足；租赁房由政府租赁土地给房屋租赁企业盖房提供，租赁房不能转化为商品房。规定第二套以上的购房属于投资，土地采取市场化方式提供，政府对第二套以上购房征收累进资产利得税。
三是多途径、多主体解决住房提供。允许城市规划区内的集体建设用地入市建设和提供租赁房，但不得盖商品房出售。允许通过住房合作社盖房解决居住，享有共有产权。
四是将居住权平等纳入破除城市二元制度改革框架。二元体制性障碍表现在享受基本公共服务的方方面面，核心是城乡居民不同权和不同地区的学区教育权利不平等。因此需在实现城乡居民和城市内部不同人群的教育权利平等中，将购租教育平权纳入。（8月17日）endprint
